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　　如何看管輸新政頻出為油氣改革方案落地鋪路?

　　國家能源局網(wǎng)站日前公布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，明令“三桶油”等相關(guān)企業(yè)公開油氣管網(wǎng)信息。這是自8月16日以來，相關(guān)部委出臺的第四個規(guī)范油氣管輸環(huán)節(jié)的重頭文件。“油氣管網(wǎng)獨立”被業(yè)內(nèi)視為油氣體制改革的重頭戲，也是阻力和爭議較大的梗阻環(huán)節(jié)。正因諸如此類的梗阻，國內(nèi)早在兩年前就已開始醞釀的油氣體制改革方案遲遲未能出臺。

　　一直以來，我國油氣管網(wǎng)主要集中在中石油、中石化、中海油等少數(shù)大企業(yè)手中，管輸資源壟斷、定價機制不透明，是導(dǎo)致下游企業(yè)用戶管輸費用成本居高不下的根本原因。以天然氣管網(wǎng)為例，中石油管網(wǎng)約占全國78%左右，總長度達到50836公里，而中石化旗下在建和運營的天然氣管網(wǎng)為4600公里左右，中海油有3145公里左右。“只有管網(wǎng)獨立，實現(xiàn)銷售和管道輸送業(yè)務(wù)的分離，才能從根本上剪斷氣源和管道業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易的‘體制臍帶’，真正做到管網(wǎng)的第三方公平開放，同時，也才能為管輸成本的有效監(jiān)管和上下游價格的市場化形成創(chuàng)造條件。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅說。像景春梅一樣，支持管網(wǎng)獨立的專家不在少數(shù)。

　　然而，業(yè)內(nèi)也不乏不同意見者。“沒有必要把管道全部單拿出去成立新的公司，單拿出去老百姓付錢更多，效率更低。油氣管道不像電網(wǎng)，電網(wǎng)誰都用。天然氣到城市門站、油到煉廠，是企業(yè)用自己的管網(wǎng)，點對點，社會上用不了。如果在中間加一層獨立運營商，費用又高，兩頭銜接不好，供應(yīng)不及時，產(chǎn)量就憋庫了。

　　像管道獨立這樣的改革，理論行，實踐不一定行。”中國石油化工集團原董事長傅成玉表示。他對管網(wǎng)獨立的改革方式并不樂觀。而類似于這樣的爭論，也一直伴隨著油氣改革的始終。近期有業(yè)內(nèi)人士透露，油氣體制改革方案將在年內(nèi)出臺。照此推測，現(xiàn)階段油氣管網(wǎng)的改革方向應(yīng)已確定，至于下一步究竟怎么走，專家認(rèn)為，從近日相關(guān)部門密集出臺的政策可窺知一二。8月16日，國家發(fā)展改革委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見稿，提出建立新的公開、公平的管輸定價辦法;同時出臺成本監(jiān)審制度。

　　8月31日，發(fā)改委網(wǎng)站又發(fā)布關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知，意在對地方輸配氣環(huán)節(jié)的價格形成機制進行規(guī)范，敦促企業(yè)加強信息公開。在此次通知中，國家能源局進一步明確要求“三桶油”等相關(guān)企業(yè)從管輸設(shè)施基本信息、油氣管網(wǎng)設(shè)施接入標(biāo)準(zhǔn)、提供輸送(儲存、氣化等)服務(wù)、上下游用戶申請接入本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施的條件等各角度全面公開管網(wǎng)信息。

　　四個文件相互銜接，規(guī)范覆蓋目標(biāo)從長輸管線到終端用戶、從“三桶油”到地方城市燃?xì)夤荆敝腹芫W(wǎng)壟斷、信息不透明等油氣體制宿疾，無疑將為管網(wǎng)公平放開掃清障礙。由此可見，在即將出臺的油氣改革方案中，油氣管網(wǎng)獨立放開將是大概率事件。